原標(biāo)題：用法律監(jiān)督利劍守護美好生活

　　——我省檢察機關(guān)公益訴訟檢察工作綜述

　　記者 何明霞 

　　一處被垃圾“環(huán)繞”的濕地公園，通過公益訴訟，得以恢復(fù)自然原貌；一條被工廠石料堵塞的行洪河道，通過公益訴訟，得以暢通無阻；一向被當(dāng)?shù)厝罕娨暈?ldquo;神樹”的千年古槐，通過公益訴訟，得以“安然養(yǎng)老”……

　　近五年來，我省各級檢察機關(guān)在公益訴訟檢察工作中充分發(fā)揮法律監(jiān)督利劍作用，緊盯生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護等領(lǐng)域損害國家利益和社會公共利益的突出問題，以辦好群眾身邊的“小案”為切口，認真踐行能動履職理念，通過重點辦理環(huán)境資源保護、河湖生態(tài)保護、公共安全保護等領(lǐng)域的案件，推動解決了一批黨委政府關(guān)心、社會公眾關(guān)注的熱點難點問題，以檢察擔(dān)當(dāng)向群眾交出了一份滿意的民生答卷。

　　服務(wù)大局

　　全面助力經(jīng)濟社會發(fā)展

　　五年來，我省對公益訴訟工作高度重視。2018年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳制定《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，對全省公益訴訟檢察工作深入開展給予有力指導(dǎo)。2020年7月，省人大常委會審議通過《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，將公益訴訟工作中積累的實踐經(jīng)驗和好的做法以法規(guī)形式固化，為我省公益訴訟檢察工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供了地方立法保障。

　　生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的根基。五年來，我省檢察機關(guān)積極辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件，主動服務(wù)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略實施，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，服務(wù)保障省委、省政府《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》實施，與黃河水利委員會黃河上中游管理局等五部門會簽《關(guān)于建立服務(wù)保障甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機制的意見》，聯(lián)合省水利廳部署開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護制度化、常態(tài)化。部署開展“祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題”專項監(jiān)督活動，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境及野生動物資源行為。

　　食品安全是關(guān)系國計民生的“民心工程”。五年來，我省檢察機關(guān)積極辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，通過開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項監(jiān)督活動，推進市、縣兩級檢察院每年度辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件全覆蓋，切實解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，守護好人民群眾的“菜籃子”“藥袋子”。

　　聚焦國有財產(chǎn)保護，防止國有資產(chǎn)流失。五年來，我省積極辦理國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件，加強行政事業(yè)性收費、政策性獎勵補貼、社保金、養(yǎng)老金等專項資金監(jiān)督，防止國有財產(chǎn)流失，共立案國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域案件602件，發(fā)出檢察建議486件，起訴20件，督促收回人防工程易地建設(shè)費、各項補貼資金等國家所有財產(chǎn)和權(quán)益價值2.2億元。針對非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲備土地“炒地皮”等問題，共立案157件，發(fā)出檢察建議127件，起訴7件，督促收回欠繳的國有土地使用權(quán)出讓金9.1億元。

　　積極辦理英烈權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟案件。全省檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、訴前磋商等方式保護英雄烈士名譽、榮譽和英烈紀(jì)念設(shè)施，共辦理相關(guān)公益訴訟案件113件。

　　踐行新理念

　　引領(lǐng)公益訴訟創(chuàng)新發(fā)展

　　五年來，全省檢察機關(guān)積極踐行公益訴訟檢察新理念，引領(lǐng)公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　公益保護是一項系統(tǒng)工程。我省各級檢察機關(guān)堅持“雙贏多贏共贏”理念，充分運用磋商、聽證、檢察建議等多種監(jiān)督方式開展公益訴訟檢察工作，做到既依法監(jiān)督，又協(xié)同履職。五年來，通過磋商結(jié)案582件，公開聽證492件，制發(fā)檢察建議11771件。

　　訴前檢察建議是檢察機關(guān)履行公益監(jiān)督職責(zé)最主要的監(jiān)督方式。我省各級檢察機關(guān)堅持“訴前實現(xiàn)保護公益的目的是最佳司法狀態(tài)”理念，通過檢察建議，督促行政機關(guān)自我糾錯、依法履職，以“我管”促“都管”，推進多個職能部門綜合治理。積極落實公開送達、公告等增強檢察建議剛性的工作要求，切實增強訴前監(jiān)督效果，99%以上的公益損害問題在訴前得到妥善解決。

　　全省各級檢察機關(guān)堅持“持續(xù)跟進監(jiān)督”理念，常態(tài)化開展公益訴訟“回頭看”，通過隨機抽查、異地交叉檢查、辦案系統(tǒng)備案巡查等方式，重點排查口頭整改、虛假整改、對整改后反彈回潮等問題，及時跟進督促、評估整改效果，研判起訴的必要性，對公益持續(xù)受損符合起訴條件的，堅決提起公益訴訟，切實做好“后半篇文章”。

　　加強機制建設(shè)

　　凝聚公益保護共治合力

　　五年來，我省檢察機關(guān)堅持公益保護系統(tǒng)思維，著眼區(qū)域治理與整體保護，強化檢察內(nèi)外協(xié)作機制建設(shè)，建立健全多方聯(lián)動、社會參與等工作機制，凝聚公益保護共治合力。

　　全省有12個市（州）、50個縣（區(qū)）黨委政府出臺支持檢察公益訴訟工作的意見。11個市（州）黨委、人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，省人大常委會和13個市（州）人大常委會專題審議了檢察機關(guān)公益訴訟工作。省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等會簽協(xié)作意見，暢通線索移送，規(guī)范案件辦理；與省生態(tài)環(huán)境廳建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作機制。9個市（州）檢察機關(guān)與地方政府、行政機關(guān)、審判機關(guān)等共建了生態(tài)修復(fù)基地，促進受損生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)治理。