原標(biāo)題：以法為盾 筑牢城市安全發(fā)展防線——全國(guó)首部為城市安全發(fā)展立法的地方性法規(guī)《蘭州市城市安全發(fā)展條例》6月1日起施行

　　新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 石丹丹

　　當(dāng)前，蘭州市城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局深刻變化，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，亟需制定地方性法規(guī)，為推進(jìn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

　　近日，省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《蘭州市城市安全發(fā)展條例》，這是全國(guó)首部為城市安全發(fā)展立法的市州地方性法規(guī)，將于今年6月1日起施行。

　　“《蘭州市城市安全發(fā)展條例》是一部具有引領(lǐng)性的，法律原則與具體實(shí)施兼顧的，且為今后城市安全管理法治建設(shè)預(yù)留空間的城市公共安全的綱領(lǐng)性法規(guī)，有助于在全市形成一個(gè)自上而下的多元共治的法律規(guī)范體系。”省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處副處長(zhǎng)蘇敏說。

　　《條例》共九章七十四條，從基礎(chǔ)安全、風(fēng)險(xiǎn)管控、重點(diǎn)防治、安全保障、應(yīng)急處置與救援、法律責(zé)任等方面明確責(zé)任，增強(qiáng)城市安全管理能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市安全發(fā)展。

　　《條例》明確，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命安全擺在城市發(fā)展的首位，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全。堅(jiān)持全周期管理理念，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)性的城市安全發(fā)展體系。防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，提高市域社會(huì)治理能力，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市的方向和目標(biāo)。

　　為切實(shí)解決城市發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問題，《條例》更加注重加大源頭治理分量。在第二章基礎(chǔ)安全中，重點(diǎn)規(guī)范從規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)布局、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全周期的源頭治理，確保城市基礎(chǔ)安全。突出發(fā)揮規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在城市安全發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保城市發(fā)展在科學(xué)的軌道上運(yùn)行，同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)安全體系布局建設(shè)，筑牢城市安全基礎(chǔ)，比較完整地規(guī)范了城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段的風(fēng)險(xiǎn)管理。

蘭州市人大常委會(huì)法工委主任賈建軍介紹情況。圖片均由新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 石丹丹攝

　　此外，《條例》突出創(chuàng)新性，推動(dòng)韌性城市和智慧城市建設(shè)。“韌性是指城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，這也是城市安全發(fā)展必須考量的重要指數(shù)。因此，條例加大了韌性城市建設(shè)的指標(biāo)性內(nèi)容，同時(shí)，強(qiáng)化運(yùn)用信息化手段為城市安全賦能的內(nèi)容，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。”蘭州市人大常委會(huì)法工委主任賈建軍日前接受記者采訪時(shí)介紹。

　　城市安全發(fā)展需要全社會(huì)共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能做到早感知、早預(yù)警、早防范、早避險(xiǎn)。為此，《條例》的各個(gè)章節(jié)都貫穿了共治共享的理念，無論是在安全教育、安全文化宣傳、基層網(wǎng)格化治理、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督，還是規(guī)劃之間的銜接，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等內(nèi)容都力圖體現(xiàn)這一核心理念，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　為增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，《條例》還重點(diǎn)關(guān)注符合蘭州市實(shí)際的黃河安瀾、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人員密集場(chǎng)所安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、房屋安全等19個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防治，突出防范蘭州市在城市安全發(fā)展中可能存在的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。