原標(biāo)題：矛盾糾紛“集散地” 多元解紛“橋頭堡” ——我省全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行綜述

　　平安，民之所盼、發(fā)展之基。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)政法工作條例，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，加快打造矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會(huì)治理“晴雨表”，高效解決了一大批群眾急難愁盼問(wèn)題，有力回應(yīng)了人民群眾對(duì)平安的期盼，為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　一組數(shù)據(jù)格外亮眼。2023年，全省各級(jí)綜治中心推動(dòng)調(diào)處矛盾糾紛38萬(wàn)余件，是2022年的6.3倍；2024年，調(diào)處化解矛盾糾紛81.27萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)113%。綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，有力提升了基層社會(huì)治理效能，夯實(shí)了主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)底板，建設(shè)運(yùn)行水平整體上走在全國(guó)前列。

　　建強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)陣地——直面群眾、解決訴求

　　“這里就像個(gè)‘超市’，不管有什么問(wèn)題，都可以直接找到對(duì)應(yīng)的窗口，有矛盾糾紛也可以根據(jù)需求挑選自己滿意的調(diào)解室。”在蘭州市城關(guān)區(qū)綜治中心接待大廳，市民張女士點(diǎn)贊道。

　　走進(jìn)占地面積超過(guò)3000平方米的城關(guān)區(qū)綜治中心，寬敞明亮、布局合理、指示清晰，讓人仿佛置身于一個(gè)現(xiàn)代化的購(gòu)物“超市”。矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢?cè)⑿睦碜稍冚o導(dǎo)、社會(huì)保障服務(wù)……這里的每一項(xiàng)民生服務(wù)和解決方案，都像是以供市民群眾精心挑選的“商品”。無(wú)論是鄰里之間的小矛盾，還是涉及法律政策的大問(wèn)題，都能在這里找到合適的解決途徑。

　　近年來(lái)，我省整合各類社會(huì)治理資源，按照“1廳+N室”模式（接待大廳+類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室、心理咨詢服務(wù)室、分析研判室等），加快推進(jìn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、社會(huì)心理服務(wù)中心、信訪接待中心“七中心合一”，傾力打造集信訪接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、公證、仲裁、速裁快審、行政復(fù)議、司法確認(rèn)于一體的“一站式”服務(wù)窗口，搭建起直面群眾、解決訴求的“服務(wù)部”。

　　目前，按照“有機(jī)構(gòu)編制、有固定場(chǎng)所、有配套制度、有職責(zé)職能、有經(jīng)費(fèi)保障、有信息化支撐管理平臺(tái)”這一標(biāo)準(zhǔn)，全省各縣區(qū)綜治中心總面積達(dá)到10.5萬(wàn)平方米，平均達(dá)到1200平方米，確保了綜治中心有地方、有條件實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。

　　與此同時(shí)，按照職能定位，著力打造政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心“雙中心”互促共治工作格局，破解基層社會(huì)治理各自為政、交叉重復(fù)、工作碎片化等問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮綜治中心牽頭組織作用，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、多元化解紛、信息化支撐，將綜治中心建成“打仗的平臺(tái)”。

　　政法單位、調(diào)解組織、信訪部門常態(tài)入駐，社會(huì)治理關(guān)聯(lián)度高的單位部門動(dòng)態(tài)輪駐，相關(guān)訴求涉及單位隨叫隨駐，實(shí)行合署式辦公、一體化調(diào)度、專班化管理，推進(jìn)調(diào)解、仲裁、公證、司法確認(rèn)、行政復(fù)議、行政裁決、速裁快審、法律援助、法律監(jiān)督等業(yè)務(wù)在綜治中心實(shí)質(zhì)性辦理，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛和利益訴求“一站式受理，一攬子調(diào)處，全鏈條解決”。

　　2024年，全省綜治中心調(diào)處化解矛盾糾紛81.27萬(wàn)件，現(xiàn)場(chǎng)受理信訪事項(xiàng)8100余件、辦理公證事項(xiàng)1.4萬(wàn)余件、行政復(fù)議事項(xiàng)1100余件、法律援助1.5萬(wàn)余件、司法確認(rèn)2.5萬(wàn)余件、速裁快審1.1萬(wàn)余件、法律監(jiān)督2590件、心理疏導(dǎo)干預(yù)1萬(wàn)余人次。

　　健全工作機(jī)制——話有處說(shuō)、事有處辦

　　2024年1月7日，白銀市平川區(qū)群眾蔡某在一理發(fā)店做發(fā)型設(shè)計(jì)共消費(fèi)240元。1月30日，蔡某發(fā)現(xiàn)額頭有少許頭發(fā)斷裂，懷疑是發(fā)型師操作失誤所致，遂找到發(fā)型師高某理論，并要求賠償。經(jīng)過(guò)溝通，高某當(dāng)場(chǎng)退回蔡某200元。2月5日，蔡某又發(fā)現(xiàn)頭頂有大面積斷發(fā)，再次找到高某說(shuō)明情況，雙方因賠償問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

　　2月20日，蔡某通過(guò)“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)反映情況。蔡某居住的社區(qū)書記接到平臺(tái)提醒短信后，立即與蔡某取得聯(lián)系，詳細(xì)了解情況，組織雙方調(diào)解。調(diào)解員釋法說(shuō)理，促使雙方就賠償金額達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂調(diào)解協(xié)議，糾紛圓滿化解。

　　這是白銀市通過(guò)“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)，解決群眾合理反映訴求的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

　　近年來(lái)，我省以綜治中心為依托，建立群眾訴求表達(dá)線下處置通道和信息化平臺(tái)載體，搭建群眾報(bào)事說(shuō)事和矛盾問(wèn)題解決的直達(dá)直辦載體，健全完善工作機(jī)制，推進(jìn)各類訴求直訴直辦、即訴即辦、限時(shí)辦理，先后推出蘭州“小蘭幫辦”、白銀“碼上反映·馬上辦理”、隴南“民事直說(shuō)1234”等一批“不打烊”的訴求表達(dá)平臺(tái)，讓群眾話有處說(shuō)、事有處辦。

　　綜治中心堅(jiān)持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”理念，做好人民調(diào)解、做實(shí)行政調(diào)解、做強(qiáng)司法調(diào)解、做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)家教在矛盾糾紛調(diào)解中的積極作用，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前、訪前，確保矛盾糾紛排得出、接得住、調(diào)得好，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　全省創(chuàng)新實(shí)施“訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接”矛盾糾紛化解新模式，明確將適宜調(diào)解的民商事訴前案件、警情類矛盾糾紛、申訴求決類信訪事項(xiàng)中的矛盾糾紛分流至綜治中心“一站式”集中調(diào)處化解，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，有效解決了“法院案件多、公安派出所警情多、信訪問(wèn)題多、基層排查化解少”等矛盾糾紛“倒金字塔”分布問(wèn)題。

　　2024年，訴調(diào)對(duì)接流轉(zhuǎn)民商事案件31.17萬(wàn)件，調(diào)解成功21.91萬(wàn)件，調(diào)解成功率為70.3%；警調(diào)對(duì)接推送糾紛類警情15.27萬(wàn)件，調(diào)解成功12.61萬(wàn)件，成功率82.6%；訪調(diào)對(duì)接流轉(zhuǎn)矛盾糾紛1.47萬(wàn)件，調(diào)解成功1.3萬(wàn)件，成功率88.5%。

　　強(qiáng)化力量保障——政法協(xié)同、社會(huì)參與

　　網(wǎng)格雖小，卻事關(guān)千家萬(wàn)戶。近日，玉門市新市區(qū)街道迎賓路社區(qū)的兩名居民因一部手機(jī)引發(fā)矛盾糾紛，兩人來(lái)到社區(qū)調(diào)解室，經(jīng)過(guò)網(wǎng)格員竇小銀耐心調(diào)解，糾紛妥善化解。

　　“我們每天在網(wǎng)格內(nèi)巡查、收集社情民意、并對(duì)矛盾糾紛摸排、調(diào)解。”竇小銀說(shuō)，他們還對(duì)有困難的居民及時(shí)伸出援助之手，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題及時(shí)與居民溝通，督促快速整改，確保社區(qū)平安和諧。

　　竇小銀只是我省數(shù)萬(wàn)名網(wǎng)格員隊(duì)伍中的一員。記者了解到，我省各地以網(wǎng)格為最小治理單元，全面推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)格員日常管理制度，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲辦法，持續(xù)深化網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)，全省規(guī)范劃分網(wǎng)格3.47萬(wàn)個(gè)，配備專職網(wǎng)格員3.47萬(wàn)名、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網(wǎng)格員1.47萬(wàn)名，推動(dòng)網(wǎng)格員常態(tài)化入戶走訪、排查化解矛盾糾紛、收集社情民意、報(bào)送情報(bào)信息、服務(wù)保障群眾，打造了酒泉“網(wǎng)格藍(lán)”、蘭州市“田字型”治理等一批網(wǎng)格品牌，實(shí)現(xiàn)小事不出“格”、大事不出“網(wǎng)”，“一網(wǎng)共治、一格護(hù)安”。

　　在此基礎(chǔ)上，各地不斷強(qiáng)化力量保障，拓寬調(diào)解員選聘渠道，聘請(qǐng)退休政法干警及律師、公證員、法律服務(wù)工作者等專職調(diào)解員，挖掘本地?zé)嵝墓妗⑸朴谡{(diào)解的“田秀才”“土專家”充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，在縣級(jí)綜治中心打造類案調(diào)解室、金牌調(diào)解室等520個(gè)，培育常駐金牌調(diào)解員636人，輪駐調(diào)解員2967名。

　　注重政法力量協(xié)同。依托綜治中心統(tǒng)籌公安、檢察院、法院、司法行政等部門力量，全力做好訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、法治宣傳等工作，合力解決群眾訴求、調(diào)處化解矛盾糾紛、防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

　　調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。組織心理咨詢服務(wù)、首席法律咨詢專家、律師、“兩代表一委員”等社會(huì)各方面力量，發(fā)揮心理疏導(dǎo)干預(yù)在服務(wù)矛盾糾紛化解、服務(wù)重點(diǎn)人群管理、服務(wù)大眾心理健康等方面的作用，積極參與到矛盾化解、社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定等工作中來(lái)，有效提升基層社會(huì)治理水平。

　　深化部門力量嵌入。落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”，推動(dòng)人社、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門力量進(jìn)駐綜治中心，加強(qiáng)苗頭性、傾向性問(wèn)題感知能力，主動(dòng)調(diào)處化解矛盾糾紛，主動(dòng)共享數(shù)據(jù)信息，主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢平安穩(wěn)定根基。

　　（新甘肅·甘肅法治報(bào)記者 張瑞軍）