原標(biāo)題：蘭鐵中院打造行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解“工具箱”

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)通訊員閆子成

　　“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”“上訴率高”……如何有效解決行政案件中還存在的這些問題？近日，蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭治理、實(shí)質(zhì)性化解工作的實(shí)施意見》，為行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解開發(fā)“新工具”，給出“良藥方”，以“預(yù)防——引導(dǎo)——化解——治理”全鏈條解紛模式，從訴前預(yù)防、立案引導(dǎo)、訴中止?fàn)帯⑴泻笾卫砀鳝h(huán)節(jié)，制定化解具體措施。

　　“工具一”“已病”“未病”一起治

　　《意見》提出“一室”“一員”“一窗”“兩線”“三化”“先調(diào)”等多階段推動(dòng)、多方式配合、多主體參與的措施。建訴調(diào)對(duì)接工作室、設(shè)先行調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，開設(shè)“訴前分流暨行政復(fù)議”窗口，堅(jiān)持行政復(fù)議解紛主渠道功能，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟“兩線”共治，促進(jìn)“行政復(fù)議+行政調(diào)解+司法調(diào)解”三維化解，以“先行調(diào)解建議函”推動(dòng)爭(zhēng)議前端化解。

　　“工具二”多舉措為實(shí)質(zhì)化解打好基礎(chǔ)

　　《意見》通過出臺(tái)一“辦法”、一“機(jī)制”、一“告知”，全面保障當(dāng)事人訴權(quán)正確行使。建立探求當(dāng)事人訴訟真意機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟解決實(shí)質(zhì)訴求，實(shí)現(xiàn)“一事”轉(zhuǎn)化為“一案”；制定《行政訴訟案件繁簡(jiǎn)分流工作辦法》，以“簡(jiǎn)案快審”回應(yīng)群眾急盼，以“繁案精審”維護(hù)審判權(quán)威；全面推行行政案件當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，提示當(dāng)事人依法理性訴訟。

　　“工具三”“法結(jié)”“心結(jié)”一起解

　　《意見》提出，堅(jiān)持“穿透式思維”，建立“四聯(lián)合一聽證”“四以四促”機(jī)制，出臺(tái)類型化系列案件示范性裁判工作規(guī)則，建立“示范庭審+示范性裁判+集中調(diào)解”快速解紛機(jī)制、行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，通過制發(fā)判前調(diào)解建議書，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾正，實(shí)現(xiàn)糾紛判前早解決。加大調(diào)解協(xié)調(diào)力度，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，協(xié)同行政機(jī)關(guān)共同解決當(dāng)事人實(shí)際困難。完善民行交叉、民行銜接機(jī)制，激活民事爭(zhēng)議一并審理規(guī)則。強(qiáng)化裁判文書說理機(jī)制，把裁判理?yè)?jù)講清楚，提高裁判的可接受度。深化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭和參與協(xié)調(diào)化解工作，實(shí)現(xiàn)行政首長(zhǎng)“一把手”應(yīng)訴新突破，釋放制度效能。

　　“工具四”讓裁判發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)功能

　　《意見》強(qiáng)化司法建議功能作用，通過制發(fā)類案司法建議、專項(xiàng)司法審查報(bào)告、敗訴案件分析報(bào)告、行政案件綜合數(shù)據(jù)報(bào)告、發(fā)送典型案例等，發(fā)現(xiàn)“事例”“數(shù)字”背后的執(zhí)法司法短板弱項(xiàng)，“建”在點(diǎn)子上，“議”到關(guān)鍵處，力促“辦理一案、規(guī)范一域、治理一方”。建立審判信息通報(bào)機(jī)制，以通報(bào)促整改，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。