《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）作為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，深化國家監(jiān)察體制改革的最新制度成果，明確規(guī)定了政務處分的原則、處分事由、權限和程序等，把國家監(jiān)察體制改革提出的實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋具體化、制度化，進一步增強了監(jiān)督有效性，有利于建設一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍。

　　實現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋。2018年出臺的監(jiān)察法，以法律的形式全面填補了國家監(jiān)督空白，將六類監(jiān)察對象統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機關按照管理權限進行監(jiān)察，并在第四十五條明確規(guī)定監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定。為了規(guī)范政務處分工作，中央紀委國家監(jiān)委于2018年4月印發(fā)了《公職人員政務處分暫行規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，公職人員有違法違規(guī)行為應當承擔法律責任的，監(jiān)察機關可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份，依據(jù)相應的法律法規(guī)給予政務處分。但是，在《政務處分法》出臺前，對于有些公職人員如國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員，國家沒有就其應受處分的違法行為出臺統(tǒng)一的實體法律，監(jiān)察機關在給予一些公職人員政務處分時只能依據(jù)有關規(guī)定作出。《政務處分法》的施行，將法定的監(jiān)察對象全面納入政務處分范圍，實現(xiàn)了政務處分法律制度對六類監(jiān)察對象的全面覆蓋。

　　實現(xiàn)處分情形全覆蓋。《政務處分法》出臺前，公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定散見于公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中。由于制定主體、規(guī)范目的不同，這些法律法規(guī)規(guī)定在內(nèi)容上、體例上都有著各自不同的特點，對于處分情形的規(guī)定更是范圍不一、粗細不同。例如，法官法、檢察官法關于處分情形的規(guī)定分別只有1條，雖然列舉了十項具體內(nèi)容，但仍屬于原則性規(guī)定；行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定對于處分情形則分別規(guī)定了16條和7條，內(nèi)容更為具體，但也存在涵蓋不全的問題。這些問題，一定程度上增加了監(jiān)察機關的法律適用難度，影響了政務處分工作的規(guī)范、有效開展。在起草《政務處分法》的過程中，借鑒吸收《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關于違犯黨紀情形的具體規(guī)定，并與已有涉及處分的相關法律法規(guī)相銜接，明確了適用于各類公職人員的處分情形，從根本上改變了原有處分標準不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機關進一步強化法治觀念、程序意識，提升工作的規(guī)范化、法治化水平。

　　實現(xiàn)處置形態(tài)全覆蓋。《政務處分法》并不是一部單純的公職人員懲戒法，而是明確堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。對于公職人員違法行為情節(jié)輕微的，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位可以依法對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務處分。這體現(xiàn)了強化日常監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，注重教育轉化，促使公職人員自覺防止和糾正違法行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)。同時，《政務處分法》針對不同類型的違法行為，根據(jù)危害程度和情節(jié)規(guī)定了輕重適應的處分種類，體現(xiàn)了寬嚴相濟的原則精神，保證不同性質(zhì)的違法行為均得到適當?shù)奶幹茫瑢崿F(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

　　實現(xiàn)處分規(guī)則全覆蓋。根據(jù)《政務處分法》的規(guī)定，處分規(guī)則既適用于監(jiān)察機關給予政務處分，又適用于任免機關、單位給予處分，實現(xiàn)了處分主體對規(guī)則的統(tǒng)一適用，保證了對違法公職人員政務處分與處分的標準一致性。在規(guī)則的具體適用上，順應監(jiān)察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，又針對不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，以保證政務處分的針對性、有效性。例如，根據(jù)第二十二條規(guī)定，對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員，考慮到其無職可撤、無級可降，這些人員有違法行為的，監(jiān)察機關可以予以警告、記過、記大過，由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補貼、獎金。根據(jù)第二十三條規(guī)定，對于其他依法履行公職的人員，以及法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員中，未擔任公務員、參照公務員法管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務的，監(jiān)察機關可以予以警告、記過、記大過；情節(jié)嚴重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關建議有關機關、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關系或者勞動關系等處理。這些規(guī)定，充分考慮了不同公職人員的身份特點，對其違法行為根據(jù)不同情況給予政務處分或者相應處理，從而使得法律的適用真正落到實處，體現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的要求。（中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室）