紀委工作條例第五章規(guī)定了紀委的工作職責，本章共11條，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和各項經(jīng)常性工作，細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分等9項具體職責，構(gòu)建起包含紀委總體職責和具體職責的“1+9”職責體系，為保證和促進紀律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)。其中，第三十一條根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作新實踐，與黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等法規(guī)相銜接，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制，促進整體理解和系統(tǒng)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

　　監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨實踐的重要創(chuàng)新成果

　　黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在總結(jié)新時代全面從嚴治黨取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革時指出，黨堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面嚴起來。

　　監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨實踐的重要創(chuàng)新成果。2017年10月，黨的十九大通過的黨章將“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”寫入其中，規(guī)定“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例將運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入中央黨內(nèi)法規(guī)。2018年新修訂的黨紀處分條例第五條規(guī)定，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這與黨內(nèi)監(jiān)督條例的相關(guān)規(guī)定一致。2019年1月施行的監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第四條明確規(guī)定，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

　　此外，2016年中央紀委辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》，共設(shè)置了5類56項統(tǒng)計指標，將談話函詢了結(jié)、“面對面”初步核實了結(jié)、誡勉談話等14種“紅臉出汗”的情形設(shè)置為第一種形態(tài)指標。將黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告、免職等21種紀律輕處分和組織調(diào)整措施設(shè)置為第二種形態(tài)指標。將撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等12種紀律重處分和重大職務(wù)調(diào)整措施設(shè)置為第三種形態(tài)指標。將紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查后移送司法機關(guān)等2種嚴重違紀涉嫌違法犯罪的情形設(shè)置為第四種形態(tài)指標。此外，還設(shè)置7項輔助性指標，包括線索處置件數(shù)等3項先導性指標以及主動交代問題人數(shù)等4項效果性指標。為統(tǒng)計和反映紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的情況提供了依據(jù)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略，內(nèi)涵不斷發(fā)展和豐富。作為全面從嚴治黨政策，強調(diào)的是依規(guī)依紀依法，將“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴；作為策略，強調(diào)的是分類施治、分層施策，精準把握適用形態(tài)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。紀檢監(jiān)察機關(guān)充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，教育挽救了一批干部，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

　　紀委工作條例對每種形態(tài)的適用情形作出細化，將每種形態(tài)的處理方式具體化

　　紀委工作條例第三十一條第二款將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的適用情形作出細化，體現(xiàn)了層層設(shè)防。

　　根據(jù)第三十一條規(guī)定，第一種形態(tài)適用于有苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，或者有一般違紀問題但具備免予處分情形的情況；第二種形態(tài)適用于有一般違紀問題，或者違紀問題嚴重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的情況；第三種形態(tài)適用于有嚴重違紀問題，或者嚴重違紀并構(gòu)成嚴重職務(wù)違法的情況；第四種形態(tài)適用于嚴重違紀、涉嫌犯罪的情況。縱觀第一種形態(tài)到第四種形態(tài)的適用情形，呈現(xiàn)出由苗頭性傾向性問題到破紀到違法到犯罪的梯次，體現(xiàn)了“四種形態(tài)”的層層設(shè)防。

　　同時，第三十一條第二款將每種形態(tài)的處理方式具體化，既立足黨內(nèi)法規(guī)定位也體現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通要求。黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀處分條例原則規(guī)定了對第二、三種形態(tài)分別給予“黨紀輕處分、組織調(diào)整”和“黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整”。紀委工作條例在此基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定，進一步明確了每種形態(tài)的處理方式。比如，將第三種形態(tài)的“重大職務(wù)調(diào)整”具體化為“降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇”。其中，“降職”屬于組織處理，“撤職、開除公職”屬于政務(wù)處分，“調(diào)整其享受的待遇”，主要是依據(jù)公職人員政務(wù)處分法對有違法行為的退休公職人員的相應處理。在第四種形態(tài)中，明確了“先處后移”的規(guī)則，體現(xiàn)了紀在法前、執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求。本條關(guān)于第四種形態(tài)運用的規(guī)定，主要從紀委運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的角度作出規(guī)定，因此著重對紀委審查的案件先行處理后再移送司法機關(guān)的情形予以規(guī)定。

　　堅持實事求是，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用

　　“四種形態(tài)”著眼標本兼治，貫通規(guī)、紀、法，連接不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)的是懲前毖后、治病救人的政策和策略。

　　精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，一方面，要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，準確把握違紀、違法、犯罪的內(nèi)涵，綜合考慮錯誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，依規(guī)依紀依法適用。其中，第三十一條在第一種形態(tài)中規(guī)定“有一般違紀問題但具備免予處分情形的”，在第二種形態(tài)中規(guī)定“違紀問題嚴重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的”，均體現(xiàn)了綜合考慮主客觀因素，實現(xiàn)錯責相當、精準適用。

　　另一方面，紀委工作條例第三十一條第二款規(guī)定，“堅持把監(jiān)督作為基本職責，抓早抓小、防微杜漸”。在果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)、保持反腐敗高壓態(tài)勢的同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持把監(jiān)督作為基本職責，防止把防線只設(shè)置在反腐敗上，及時充分運用談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等手段，做到抓早抓小、防微杜漸。（記者 程威）