立項監督推動先行先試政策落地

　　為自貿港封關運作保駕護航

　　圖為5月25日下午，海南省儋州市紀委監委駐儋州工業園管委會（派駐洋浦保稅港區發展局）紀檢監察組工作人員（圖左）在海星（洋浦）國際物流發展有限公司開展回訪，向企業了解相關政策落實情況。本報記者 李許堅 攝

　　走進海南洋浦國際集裝箱碼頭，巨輪靠泊，岸橋伸縮，接駁車往來穿梭，一派繁忙景象。

　　5月25日下午，海南洋浦保稅港區發展局辦公區迎來一批熟悉的客人——儋州市紀委監委封關運作專項監督工作組。一見面，洋浦保稅港區發展局負責人就熱情地招呼大家，并介紹起洋浦保稅港區近期運轉情況。

　　該負責人告訴記者，推進自由貿易港建設是一項復雜的系統工程，實現全島封關運作則是這項系統工程的關鍵所在。而儋州洋浦作為先行區、示范區，被賦予“先行先試”的重任，要為全島自貿港建設和封關運作積累實踐經驗。

　　聚焦封關運作這個海南自由貿易港建設的“一號工程”，儋州市紀委監委從硬件設施、政策擴區等方面，組建工作專班對與該市有關的自貿港封關運作準備工作開展立項監督，及時掌握項目建設動態，監督推動相關職能部門認真履職，確保封關運作各項任務順利推進。

　　在政策擴區方面，11項擴區政策中由洋浦保稅港區發展局負責落實的就有9項，封關運作專項監督工作組也就成了這里的“?？?rdquo;。“截至目前，已落地簡化企業申報、加工增值稅收、精簡自動進口許可管理、擴大進出口商品第三方檢驗采信范圍等6項，剩余各項政策落實中如果有什么問題可以和我們反映。”會議室內，儋州市紀委監委駐儋州工業園管委會（派駐洋浦保稅港區發展局）紀檢監察組組長馮建多對照手中的《自貿港封關運作項目和政策擴區工作任務表》說道。表格上，“任務分類”“任務事項”“完成時限”“責任單位”等內容一目了然。

　　儋州市監委委員鐘景曉向記者介紹，專項監督工作組不定期開展專項督導，通過調閱材料、現場督導及參加市自貿港建設領導小組會議等，掌握自貿港封關運作準備工作的真實情況，定期進行信息比對、分析評估廉潔風險。“同時，市紀委監委還建立了跟蹤監督問效和問題線索移送機制。組織市委督效辦、市自貿辦等單位召開聯席會議，通報跟蹤監督工作情況，反饋監督檢查中發現的問題。市委督效辦、市自貿辦對督導檢查中發現的干部失職瀆職行為問題線索及時移交市紀委監委，對落實工作遲緩、不負責任，造成不良后果的進行追責問責。”鐘景曉說。

　　離開洋浦保稅港區發展局，記者跟隨專項監督工作組一行來到海星（洋浦）國際物流發展有限公司開展回訪。該公司總經理王翔宇見到馮建多，主動說起擴區政策之一——進口水泥第三方檢驗采信政策給企業帶來的好處：“政策落地后大幅壓縮了貨物通關時長，降低了我們的生產成本。”

　　王翔宇所說的，正是海星物流公司之前反映的難點堵點問題。此前，海關總署發布了《關于進口水泥采信要求的公告》，進口企業可以委托符合資質條件的采信機構對進口水泥實施檢驗。通過境外采信機構將檢驗環節前移，海關綜合運用風險評估和符合性驗證等多種合格評定方式可以在保障安全的前提下放行通關。而海星物流公司向海關總署提交進口水泥采信第三方檢驗機構的備案申請后，未通過審核，使其無法享受自貿港政策紅利。

　　政策好，能落地才是關鍵。“海星物流公司是封關運作壓力測試過程中納入政策擴區試點的企業，我們通過實地摸底調研，認為它是有條件享受這項政策的，但公告發出后還沒有落地的先例，業務又涉及到多個部門，于是我們將相關情況上報給了省紀委監委。”馮建多介紹，省紀委監委抽調第六監督檢查室、儋州市紀委監委等人員組成工作專班，主動靠前監督，跟進了解各職能部門履職情況，督促其指導企業落實訂貨、裝船、運輸、采樣、送檢、采信等相關工作環節，著力打通首單業務流程。

　　最終，海星物流公司進口的3700噸水泥順利通關放行，標志著進口水泥第三方檢驗采信全國首船首單業務落地洋浦，整體放行時間從40天減少至3到5天，通關時間壓縮90%以上。這也意味著，從洋浦口岸進口的水泥將以更快的速度、更低的成本進入市場流通領域，助力海南自貿港重點項目建設。

　　“首船首單，不僅給企業帶來實惠，也為我們監督推動政策落地提供了經驗。”馮建多告訴記者，就在這個月，在專項監督工作組的推動下，“先入企，后檢測”政策得以落實，政策試點企業海南響亮飼料公司與恒豐面業簽訂了倉庫租賃協議，首個外貿訂單即將抵達廣州南沙港，預計6月初可轉運至洋浦。此外，還有“保稅維修”“保稅再制造”等政策正在持續推動落實中。

　　夜色漸濃，洋浦港燈火璀璨，依然一派熱鬧景象。站在這片先行先試的熱土上，馮建多感慨道：“在這里，誕生了很多首單、首次。正是這種監督推動，為好政策在洋浦、自貿港全面落地打下堅實基礎，對于我們來說，難度大了很多，肩上的責任也大了很多。”（記者 張弛 李許堅 自海南儋州報道）