二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，以基層監(jiān)督為支撐，持續(xù)優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置和力量配備，健全空編人員動態(tài)補充機制，提升基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效。實踐中，北京市順義區(qū)紀委監(jiān)委加強對農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督調(diào)研，針對從日常監(jiān)督、類案分析、巡審聯(lián)動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的“小工程”“小公章”“小津貼”等風險突出問題，堅持試點先行探索管住基層小微權(quán)力的有效舉措，持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎性、保障性作用。

　　聯(lián)動監(jiān)督堵住村級小工程風險漏洞。針對近年來村級建設招投標起始額以下的小規(guī)模工程項目腐敗問題多發(fā)現(xiàn)象，區(qū)紀委監(jiān)委選取李遂鎮(zhèn)作為試點，建強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡，縱向整合鎮(zhèn)、村監(jiān)督力量，橫向加強與審計、巡察等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動出臺村級“小微工程”建設項目管理辦法，全面梳理廉潔風險點，對項目立項、工程發(fā)包、合同簽訂、現(xiàn)場檢查、竣工驗收、資金審批、監(jiān)督考核、責任追究等各環(huán)節(jié)提出針對性措施，進一步明確標準、理順流程、厘清責任。試點運行過程中，各村工程項目決策程序不合規(guī)、合同管理不規(guī)范、工程發(fā)包不透明、工程款撥付監(jiān)管不嚴格等問題大幅下降，村級“小微工程”建設項目管理辦法目前已在全區(qū)推廣實行。

　　科技賦能規(guī)范小公章使用管理。村級公章如果管理不嚴格，就會成為村干部實施套取騙取財政補貼、違規(guī)發(fā)包集體土地、違規(guī)插手參與工程建設等謀私行為的“通行證”，后果嚴重、影響惡劣。針對此類問題，區(qū)紀委監(jiān)委選取木林鎮(zhèn)作為試點，指導其引入“智慧印章”數(shù)字化系統(tǒng)，用電子套筒鎖住公章，通過手機申請審批解鎖，蓋章結(jié)束自動上鎖并對用章人、用章材料拍照留檔；開通線上“云證明”服務，由申請人線上申請，審批通過后生成電子章，大大提高了辦事透明度和效率。通過試點鎮(zhèn)的運行，各村亂出證明、亂蓋公章、以章謀私等現(xiàn)象明顯減少，“智慧印章”系統(tǒng)正在全區(qū)各村逐步推廣。

　　綜合施策遏制村級小津貼違規(guī)發(fā)放。針對近年來查辦的村“兩委”干部變相套取協(xié)管員工資、違規(guī)兼職領取薪酬、違反程序領取津補貼等典型案件，區(qū)紀委監(jiān)委選取大孫各莊鎮(zhèn)作為試點，推動其制定出臺《關于進一步規(guī)范在任村干部兼職協(xié)管員實施辦法》《關于落實正常離任村干部生活補貼機制的辦法》，明確工作標準、壓實發(fā)放責任、強化多部門聯(lián)審，確保津補貼發(fā)放規(guī)范嚴格。同時，指導各鎮(zhèn)開展此類問題專項監(jiān)督，加大違紀違法案件查辦力度，綜合運用約談提醒、黨內(nèi)通報、批評教育等方式，堅決遏制小津貼違規(guī)發(fā)放歪風。

　　創(chuàng)新機制推動監(jiān)督有形有效 。區(qū)紀委監(jiān)委對“小工程”“小公章”“小津貼”等試點專項整治成果開展“回頭看”監(jiān)督，在驗收監(jiān)督成果和治理效能基礎上，加大經(jīng)驗總結(jié)和推廣力度，在全區(qū)探索構(gòu)建“包村工作組”“廉潔監(jiān)督員”“熱線+網(wǎng)格”三位一體基層監(jiān)督體系。區(qū)紀委監(jiān)委劃片整合基層監(jiān)督力量，加強統(tǒng)籌部署、調(diào)度指揮，督促各鎮(zhèn)黨委扛牢主體責任，由班子成員牽頭組建“包村工作組”，下派“廉潔監(jiān)督員”指導延伸監(jiān)督觸角，通過“熱線+網(wǎng)格”發(fā)揮前哨、探頭作用，收集反映基層情況和問題線索。同時，指導各鎮(zhèn)紀委建立完善“1+N”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與信訪、接訴即辦專班、市民訴求處置中心等部門定期會商，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行綜合分析研判，通過各監(jiān)督主體相互補位、分工協(xié)作，推動基層力量聚合、工作機制集成、監(jiān)督精準有效。（作者：北京市順義區(qū)紀委監(jiān)委課題組）