原標題：高舜禮：創(chuàng)建世界級景區(qū)的黃龍方略與硬核(圖)

　　【點睛】兩部門聯(lián)合印發(fā)了“關于建設世界級旅游景區(qū)的實施意見”，這是目前已知的全國首個旅游景區(qū)對創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)的全面謀劃。

　　日前，從中共黃龍管委會、風景名勝區(qū)管理局獲悉，2022年11月下旬，兩部門聯(lián)合印發(fā)了“關于建設世界級旅游景區(qū)的實施意見”，這是目前已知的全國首個旅游景區(qū)對創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)的全面謀劃。該意見確定以建設黃龍世界級旅游景區(qū)為目標，通過“一年打基礎、三年促成效、五年上臺階”的提升發(fā)展，全面推動黃龍大片區(qū)成為“世界遺產管理最佳實踐”、打造世界自然遺產地保護管理典范，推動成為“文旅融合發(fā)展的實踐范例”、打造文化旅游融合發(fā)展典范。

　　該意見以國務院印發(fā)的“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃精神為指導，以建設富有文化底蘊，具有獨特性、代表性和國際影響力的世界級旅游景區(qū)為目標，在現(xiàn)有世界遺產地和國家5A級旅游景區(qū)的基礎上，立足深入挖掘展示旅游資源承載的中華文化精神內涵，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善標準指引，統(tǒng)籌資源利用，強化政策支持，保障要素配置，穩(wěn)步推進建設，力爭盡快把黃龍打造為世界級旅游景區(qū)。

　　實施意見在以下方面謀劃了創(chuàng)建思路和工作要點：

　　搶抓四川省建設世界重要旅游目的地，借力阿壩州“九大”文旅品牌建設契機，在區(qū)域旅游經濟高質量協(xié)調發(fā)展中啟動黃龍世界級旅游景區(qū)建設。要求全面整合資源、完善設施、優(yōu)化服務，加速文旅深度融合，以培育品牌新亮點、豐富產品新供給、拓展消費新領域、滿足游客新需求、提升游客新體驗為手段，實現(xiàn)黃龍旅游經濟的新發(fā)展、新跨越。力爭到2027年，黃龍溝年接待游客300萬人次，牟尼溝年接待游客60萬人次，紅軍長征紀念碑碑園年接待游客70萬人次，丹云峽年接待游客2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元。

　　謀定“一核”引領、“四片”協(xié)同的戰(zhàn)略布局，堅持多元創(chuàng)新理念，推動黃龍遺產地保護管理和文旅融合發(fā)展。對標世界一流，多管齊下，增強黃龍IP矩陣活力。實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游與現(xiàn)代旅游有機融合，推進黃龍從自然觀光游向品質特色游方向發(fā)展。一是做大做強黃龍溝景片，加速黃龍溝景片雪寶頂景群、紅心巖景群和雪山梁景群特色旅游開發(fā)，引進國內外有影響力的體育運動競技項目，擴大“人間瑤池•圣地黃龍”核心品牌效應，把黃龍溝景群打造成引領和帶動黃龍高質量發(fā)展的核心引擎；二是做優(yōu)做實牟尼溝景片，要提升扎嘎瀑布和二道海的管理服務，優(yōu)化游覽線路，推出“快樂小道”騎馬游、溫泉康養(yǎng)游、藏寨體驗游等產品，擴大“天宇飛瀑•藏地瑰寶”品牌影響；三是做專做深碑園景片，依托周邊民族文化和風情，抓住“長征國家文化公園”建設機遇，把紅軍長征紀念碑碑園打造成為全國一流的黨性教育基地、全國知名的紅色研學旅游目的地；四是做精做特丹云峽景片，加快丹云峽旅游開發(fā)、保護和管理能力建設，適度開展生態(tài)科考、研學探秘和“靈魂棲居”野營項目等，培育“國畫山水•生物寶庫”品牌。

　　大力提升生態(tài)保護能力。對黃龍資源環(huán)境實施分級、分類、分區(qū)保護。全面保護地表鈣華景觀形成過程及狀態(tài)、動物棲息地與動物生存狀態(tài)、垂直分布植被發(fā)育過程及狀態(tài)、自然水流過程及狀態(tài)、視覺與審美體驗過程及狀態(tài)的真實性和完整性。加強基礎設施建設，合理布局保護站點，建立科普基地。開展生物多樣性和本底資源調查，開展遺產地長時間序列生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與評價研究，科學構建景區(qū)監(jiān)測體系。加快地質災害治理和生態(tài)修復，嚴格實施禁牧管控，優(yōu)化生態(tài)措施，保護生態(tài)環(huán)境。

　　專業(yè)提升科研能力。科學制定《黃龍科研項目規(guī)劃》，保護遺產地突出普遍價值和完整性。強化與國內外知名科研機構、院校及自然保護地的科研合作，建立人才共培和研究成果共享機制。啟動世界一流岷山型巖溶地貌研究中心建設，建設鈣華博物館、雪寶頂（黃龍）流域鈣華野外監(jiān)測站，舉辦世界鈣華保護研究研討會。成立橫斷山脈高山蘭花及高原原生花卉研究中心，舉辦高山蘭花資源與可持續(xù)發(fā)展高峰論壇。開展黃龍鈣華景觀自然修復保育示范研究，實施黃龍?zhí)紖R、碳源調查，開展黃龍?zhí)m花研究，開展大熊貓棲息地生態(tài)環(huán)境物種的恢復培育研究，力爭獲得省級及以上科技進步獎1-2項，取得研究成果專利1-5項。  

　　大幅提升文旅融創(chuàng)能力。完善“吃住行游購娛”全產業(yè)鏈，豐富文旅產品，推動黃龍世界級旅游景區(qū)文旅融創(chuàng)發(fā)展。加快“微改造、精提升”，提升景區(qū)品質品味。推出黃龍后寺整點撞鐘祈福活動、五彩池及爭艷池古箏展演、黃龍廟會文藝演出、黃龍中寺互動體驗。推出觀星空、云海、日出和徒步、野營項目，開發(fā)高原汽車拉力賽、山地自行車賽等競技運動，開展科考、研學旅游，打造紅軍長征紀念碑沉浸式、體驗型文旅消費項目，打造元寶山主碑、碑園建筑、岷江河場景“夜經濟”。推出獨具地方特色的文創(chuàng)商品、土特產品。

　　努力提升管理服務能力。加強隊伍服務規(guī)范化培訓和管理，完善講解員評星定級制度，提升金牌講解員和高級講解員數(shù)量。系統(tǒng)升級景區(qū)標識導覽功能，優(yōu)化游覽能效。全面抓好安全生產，完善各類突發(fā)事件應急預案，優(yōu)化救護和救援手段，提升應急處置能力。嚴厲整治擾亂市場秩序行為，凈化旅游市場。整合優(yōu)化企業(yè)管理，防患化解風險，激發(fā)企業(yè)主體活力，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立游客服務評價反饋機制，強化輿情精準管控，營造良好輿論環(huán)境。加強全域環(huán)境綜合治理，保持干凈整潔的游覽環(huán)境。對標提升景區(qū)咨詢、游覽、消費等，增設文明旅游提示，加強志愿服務隊伍建設，設立黨員示范窗口、志愿者示范崗，合理消費要素，全面提高整體服務能力。

　　進一步提升智慧建設能力。完善黃龍溝智慧景區(qū)基礎設施和應用系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)處理中心、交換中心和指揮中心，搭建智慧管理、智慧營銷、智慧服務三大體系。建立“智游黃龍”APP，實現(xiàn)一部手機輕松游黃龍。對接省、州智慧旅游平臺，共享實時信息。建立網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，動態(tài)管理各點位工作；運用遠程移動可視化技術，高效處置突發(fā)事件。建設智慧景區(qū)韌性分析系統(tǒng)，為景區(qū)管理提供決策參考。推進碑園、牟尼溝、丹云峽景片智慧化建設，力爭在5年內全部接入“黃龍全域旅游指揮調度系統(tǒng)”，實現(xiàn)四大景片的智慧聯(lián)通和“一張網(wǎng)”管控。

　　針對性提升設施建設能力。堅持規(guī)劃引領，高標準推進景區(qū)基礎設施提檔升級。提升改造通景公路、景區(qū)公路、游步道、廁所、游客中心等基礎設施，提高景區(qū)安全和服務保障能力。建設公共交通與景區(qū)無縫接駁，構建“快進漫游”交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)九黃機場、高鐵站到碑園、黃龍、牟尼溝景區(qū)公共交通暢通對接。完成風景區(qū)、保護區(qū)、遺產地勘界立標及保護站點建設，完成景區(qū)高壓氧艙和臨時工周轉房、黃龍家園供暖設施改造工程建設，完成黃龍溝服務設施功能提升改造；完成牟尼溝景區(qū)、扎尕瀑布景區(qū)基礎設施建設；完成紅軍長征紀念碑紀念館改擴建和布展等項目；完成丹云峽綜合服務工程、丹云峽保護站維修改造、科普教育基地等建設項目。

　　全力提升品牌影響能力。強化“人間瑤池•圣地黃龍”的品牌引領，拓展牟尼溝、碑園和丹云峽等主題品牌的宣傳效果。建立聯(lián)動推廣機制，形成景區(qū)引導、多主體參與、市場運作的品牌推廣格局，提升黃龍知名度和美譽度。一方面抓好新媒體營銷，充分發(fā)揮黃龍“兩微一抖一視頻”作用，制作有創(chuàng)意的專業(yè)作品，講好黃龍故事，吸引和提高潛在游客轉化率。借助網(wǎng)紅導流，開展網(wǎng)紅景觀、網(wǎng)紅項目和網(wǎng)紅活動的導入和創(chuàng)新，提高流量變現(xiàn)。開通“云游黃龍”，培育云旅游、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)，帶動游客實地消費體驗和云傳播；另一方面，抓好傳統(tǒng)營銷，按照“主攻成渝、穩(wěn)近拓遠、固老培新”市場策略，鞏固和拓展西北、長三角、珠三角、京津冀、中部地區(qū)等國內主要市場和臺港澳、東南亞等境外市場。建立與目標旅行社和研學機構合作機制，促進互利互惠。持續(xù)舉辦黃龍高山蘭花節(jié)和黃龍廟會，增強景區(qū)吸引力。建立旅游營銷科學評價機制，提升旅游營銷成效。

　　全方位提升人才培育能力。實施人才振興工程，匯聚人才活力，助力景區(qū)高質量發(fā)展。一是全方位引進人才。5年招聘全日制本科及以上人才不少于100名，其中碩博人才不少于30名。采取“特設崗位”招聘方式引進急需緊缺人才。通過購買服務、校地項目（課題）合作等方式引進科研人才和高層次人才。聘請國際國內專家組建人才智庫，為加快建設世界級旅游景區(qū)提供智力支撐。二是全方位培養(yǎng)人才。鼓勵職工提升學歷學位，落實對應補助。精準開展專項培訓，推進隊伍專業(yè)化建設。加強人才梯隊建設，落實老中青人才涵養(yǎng)培育計劃。暢通職稱考評聘渠道，不斷壯大中、高級專業(yè)技術隊伍。遴選優(yōu)秀人才赴國內知名院校、培訓機構開展研修，到先進地區(qū)、知名景區(qū)開展頂崗鍛煉，建設復合型干部隊伍。加大校地合作，建立人才培訓聯(lián)動機制。三是全方位用好人才。全面實行干部能上能下管理，構建良好政治生態(tài)。完善激勵評價機制，優(yōu)先晉職晉級優(yōu)秀和業(yè)績突出人員。注重容錯糾錯和澄清保護，切實為干事者撐腰。建立人崗匹配機制，讓人才各展所長。改善人才工作和生活條件，讓人才安身安心安業(yè)。

　　在各個層面和視角觀察，創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)具有不同的作用和意義。對于具體的景區(qū)來說，是一種自我的革命和超越，是向更高目標的努力和達標，黃龍的自我要求不僅是黃龍溝景區(qū)而是四個片區(qū)，不僅是創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)，還要推動黃龍成為“世界遺產管理最佳實踐”、打造世界自然遺產地保護管理典范；對于旅游景區(qū)行業(yè)來說，要在全國300多家5A級景區(qū)和作為景區(qū)的50多家世界遺產地行列里，再樹立新的發(fā)展和貢獻標桿，起碼在接待量和旅游收入、以及外國人占比上應有一個門檻，相當于是我國景區(qū)管理的“繼續(xù)革命”；對于國家來說，是選拔出一批自己認定的世界級景區(qū)，客觀上不僅是對中外景區(qū)建設和管理的對比，而且是對中國旅游業(yè)高質量發(fā)展在一個點上的展示和檢閱。

　　因此，包括黃龍景區(qū)在內，我國各地在投身世界級景區(qū)建設時，要加強景區(qū)文化底蘊的挖掘和可持續(xù)發(fā)展能力的培育，切實提升景區(qū)的高質量供給和服務水平，充分體現(xiàn)景區(qū)發(fā)展與加強生態(tài)環(huán)保、科普研學的相輔相成，以及與周邊原住民的利益共享，尤其是在加強國際交流、合作與傳播上，要發(fā)揮好作為旅游行業(yè)和中國深化對外開放的窗口性作用。

　　（作者：高舜禮 系中國社科院旅游研究中心特約研究員，中國旅游報社前社長/總編輯）